民政部等部門聯合出臺政策加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務
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2024年08月16日 07:08:02 瀏覽次數：2198次
近日，民政部聯合中央精神文明建設辦公室、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、教育部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委、應急管理部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國務院國資委、國家醫(yī)保局、國家郵政局、國家消防救援局、全國供銷合作總社、中國殘聯、全國老齡辦印發(fā)《關于加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務的指導意見》（以下簡稱《意見》），就深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務作出安排部署。 《意見》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府引導、社會參與、集體互助、家庭盡責，堅持盡力而為、量力而行，強化農村基本養(yǎng)老服務供給，著力提高農村養(yǎng)老服務質量水平，為加快推進中國特色養(yǎng)老服務體系成熟定型奠定堅實基礎。 《意見》明確，到2025年，農村養(yǎng)老服務網絡進一步健全，每個縣（市、區(qū)、旗）至少有1所以失能照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構，省域內總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心服務覆蓋率不低于60%，互助養(yǎng)老因地制宜持續(xù)推進，失能照護、醫(yī)康養(yǎng)結合、助餐、探訪關愛、學習娛樂等突出服務需求得到有效滿足。再經過一段時間的努力，縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調、符合鄉(xiāng)情的農村養(yǎng)老服務體系更加完善，農村老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。 《意見》要求，要加強農村養(yǎng)老服務網絡建設，拓展縣級特困人員供養(yǎng)服務機構功能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，增加村級養(yǎng)老服務點，引導提升縣域養(yǎng)老機構資源使用效能。要提升農村養(yǎng)老服務質量水平，加強服務安全監(jiān)管，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，提高易地扶貧搬遷安置點養(yǎng)老服務水平。要健全農村養(yǎng)老服務工作機制，發(fā)揮農村基層黨組織作用，激發(fā)村集體和村民發(fā)展養(yǎng)老服務內生動力，引導社會力量積極參與。要強化農村養(yǎng)老服務支撐保障，合理規(guī)劃建設服務設施，建立健全多元投入機制，提高服務資源利用效率，強化農村老年人養(yǎng)老保障能力，提升農村養(yǎng)老服務可及性。 《意見》強調，要加強黨對農村養(yǎng)老服務工作的領導，健全中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負總責、市縣鄉(xiāng)村分級抓落實的推進機制。各地涉及農村養(yǎng)老服務發(fā)展的重要事項、重大問題須經黨委研究決定，并作為下級黨委和政府向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況的重要內容，納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。 《意見》還就營造農村養(yǎng)老助老良好氛圍，強化工作督促指導等作出了具體部署。
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、精神文明建設辦公室、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局）、衛(wèi)生健康委、應急管理廳（局）、人民銀行、市場監(jiān)管局（廳、委）、國資委、醫(yī)保局、郵政局、消防救援局、供銷合作社、殘聯、老齡辦，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，新疆生產建設兵團民政局、精神文明建設辦公室、農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、教育局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生健康委、應急管理局、人民銀行、市場監(jiān)管局、國資委、醫(yī)保局、郵政局、消防救援局、供銷合作社、殘聯、老齡辦： 發(fā)展農村養(yǎng)老服務事關億萬農村老年人幸福生活，事關積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務，現提出以下指導意見。 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府引導、社會參與、集體互助、家庭盡責，堅持盡力而為、量力而行，強化農村基本養(yǎng)老服務供給，補齊農村養(yǎng)老服務短板，著力提高農村養(yǎng)老服務質量水平，更好滿足廣大農村老年人養(yǎng)老服務需求，為加快推進中國特色養(yǎng)老服務體系成熟定型奠定堅實基礎。 （二）工作目標。到2025年，農村養(yǎng)老服務網絡進一步健全，每個縣（市、區(qū)、旗）至少有1所以失能照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構，省域內總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心服務覆蓋率不低于60%，互助養(yǎng)老因地制宜持續(xù)推進，失能照護、醫(yī)康養(yǎng)結合、助餐、探訪關愛、學習娛樂等突出服務需求得到有效滿足。再經過一段時間的努力，縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調、符合鄉(xiāng)情的農村養(yǎng)老服務體系更加完善，農村老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。 （三）拓展縣級特困人員供養(yǎng)服務機構功能。支持縣級特困人員供養(yǎng)服務機構根據需要設置失能或認知障礙照護專區(qū)，加強護理型床位建設。充分發(fā)揮縣級特困人員供養(yǎng)服務機構的輻射帶動作用，積極拓展資源統(tǒng)籌、實訓示范、技術指導等功能。支持縣域公辦養(yǎng)老機構或其他管理服務水平高的民辦養(yǎng)老機構、區(qū)域養(yǎng)老服務中心、村級鄰里互助點、農村幸福院等依法組成服務聯合體，連鎖化、品牌化、集約化運營。 （四）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設。推進具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）等養(yǎng)老機構轉型，建設成為具有協(xié)調指導、全日托養(yǎng)、日間照料、居家上門、服務轉介等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心。原地改造升級項目不調整規(guī)劃用途，不額外占用建設指標?；A設施設備老化、消防設施不達標、入住率低且不具備整改條件的，因地制宜進行撤并。 （五）增加村級養(yǎng)老服務點。將村級鄰里互助點、農村幸福院等互助養(yǎng)老服務設施建設納入村莊規(guī)劃。建立政府扶持引導、村集體組織建設、老年人自愿入住相互幫扶、社會廣泛支持的可持續(xù)發(fā)展模式，鼓勵基層老年協(xié)會參與服務管理，廣泛開展代買代辦、尋醫(yī)送藥、探訪關愛、學習交流等互助幫扶活動。結合實際需要，可以依托有條件的村級鄰里互助點、農村幸福院等開辦老年食堂、設置老年助餐點，探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、結對幫扶等模式，靈活多樣開展助餐服務。結合村容村貌提升，開展農村無障礙環(huán)境建設，實施特殊困難老年人家庭適老化改造。推動養(yǎng)教結合，鼓勵有條件的農村養(yǎng)老機構建設老年教育學習點。開展農村老年人喜聞樂見的文化活動，提高老年人健康生活素養(yǎng)。支持牧區(qū)探索開展“馬背上”的流動服務，更好解決老年人在游牧過程中助急、助醫(yī)等服務難題。 （六）引導提升縣域養(yǎng)老機構資源使用效能。縣域內要統(tǒng)籌采取優(yōu)化整合公辦養(yǎng)老機構資源、改革公辦養(yǎng)老機構運營管理機制等措施，進一步提升轄區(qū)內公辦養(yǎng)老機構運營效率，并逐步將集中供養(yǎng)特困人員根據意愿安置到服務質量好、運營效率高的供養(yǎng)服務設施（敬老院）。對閑置或運營效率偏低的公辦養(yǎng)老機構，可按規(guī)定采取公建民營、公辦民營、委托經營等方式引入社會力量參與?？h域內公辦養(yǎng)老機構上一年度平均入住率低于所在省份公辦養(yǎng)老機構整體平均入住率的，縣級民政部門要制定具體工作方案，采取有效措施提高公辦養(yǎng)老機構床位使用效率。 （七）加強服務安全監(jiān)管。強化農村養(yǎng)老機構安全生產和消防安全主體責任，落實建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品、服務等安全底線要求，加強內部管理規(guī)章制度建設。創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制，鼓勵利用智能定位、視頻監(jiān)控等信息技術加強質量安全監(jiān)管。民政部門依法落實行業(yè)管理和安全監(jiān)管責任，指導做好農村養(yǎng)老服務機構安全生產和消防安全工作。民政部門、市場監(jiān)管部門依職責強化農村養(yǎng)老服務機構食品安全管理。應急管理部門、消防部門負責指導做好農村養(yǎng)老服務應急管理和消防安全工作，提升火災防范和應急救援能力。 （八）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合。做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構與農村養(yǎng)老服務機構簽約合作機制，建立就醫(yī)綠色通道。支持醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生到村級鄰里互助點、農村幸福院、老年人家庭巡診，上門提供健康監(jiān)測、醫(yī)療護理、康復指導等服務。實施基層衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)項目，重點提升鄉(xiāng)村醫(yī)生對主要慢性病的健康管理能力。 （九）提高易地扶貧搬遷安置點養(yǎng)老服務水平。結合遷入地人口規(guī)模、老齡化程度、服務可及性等因素，合理設置安置點養(yǎng)老服務設施，與遷入地區(qū)公共服務設施一體規(guī)劃、一體建設。東西部協(xié)作、定點幫扶等資金可將安置點養(yǎng)老服務設施建設納入支持范圍。加強遷入地特別是大中型集中安置點養(yǎng)老服務人員隊伍建設，推動養(yǎng)老護理員等人才在安置點就業(yè)。 （十）發(fā)揮農村基層黨組織作用。推廣“黨建+農村養(yǎng)老服務”模式，依托村級黨組織落實政府投放農村基層的養(yǎng)老服務資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級黨組織要將農村養(yǎng)老服務作為聯系服務群眾的重要內容，利用區(qū)域黨建平臺，組織黨員、干部下沉參與農村養(yǎng)老服務工作。支持村民委員會在村黨組織的領導下參與做好分散供養(yǎng)特困老年人基本生活保障和照料服務，組織開展互助養(yǎng)老，督促贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）人履行贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）義務。 （十一）激發(fā)村集體和村民發(fā)展養(yǎng)老服務內生動力。有條件的村在履行民主程序的基礎上，可將集體經營收益用于發(fā)展養(yǎng)老服務。農村集體經濟組織可依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同建設養(yǎng)老服務設施。鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置農房和閑置宅基地，依法將相關收益用于養(yǎng)老服務等農村公益事業(yè)支出。在確保房屋安全的前提下，支持村民利用自有住宅或租賃場地舉辦養(yǎng)老服務機構，幫助提升消防、建筑、食品等安全水平。鼓勵農村家庭照護者積極參加相關技能培訓，支持其更好照顧老年人。鼓勵成立以低齡健康老年人、農村留守婦女為主體的農村養(yǎng)老互助服務隊，其中符合條件人員參加技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。 （十二）引導社會力量積極參與。支持各類社會力量投資發(fā)展農村養(yǎng)老，優(yōu)先提供便捷可及、價格可承受、質量有保障的普惠養(yǎng)老服務。探索建立養(yǎng)老志愿服務激勵與評價機制，推廣“積分超市”、“志愿＋信用”等模式。有條件的地區(qū)可按規(guī)定開發(fā)設置農村助老崗位，招聘村民開展探訪助老服務，人力資源社會保障部門負責提供相關招聘服務。統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，培育扶持以農村養(yǎng)老服務為主的基層公益性、服務性、互助性社會組織。 （十三）合理規(guī)劃建設服務設施。發(fā)展改革部門負責將農村養(yǎng)老服務發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進。自然資源部門負責完善農村養(yǎng)老服務用地政策，依據國土空間總體規(guī)劃，做好實用性村莊規(guī)劃編制和實施管理工作，統(tǒng)籌安排農村養(yǎng)老服務設施空間布局，將農村養(yǎng)老服務設施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃編制。住房城鄉(xiāng)建設部門負責支持并規(guī)范農村養(yǎng)老服務設施建設。 （十四）建立健全多元投入機制。縣級以上地方人民政府應將政府設立的農村特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）運轉費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算。財政部門按規(guī)定支持農村養(yǎng)老服務發(fā)展。積極培育扎根鄉(xiāng)村、貼近村民的養(yǎng)老服務市場主體，有需求的地區(qū)可引入符合條件的國有或民營企業(yè)專業(yè)化、連鎖化建設運營農村養(yǎng)老服務設施。中國人民銀行和金融監(jiān)管部門負責指導金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加強對農村養(yǎng)老服務的金融支持。 （十五）提高服務資源利用效率。鼓勵結合實際按規(guī)定采取縣級民政部門直管、委托經營、招聘專業(yè)人員管理、轉制為國有企業(yè)、縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共管等方式，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）和區(qū)域養(yǎng)老服務中心運行機制，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，鼓勵向社會老年人提供服務，增強發(fā)展活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和民政部門職責分工。規(guī)范特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）財務管理，提升服務保障水平。加強閑置農村公共服務設施綜合利用，優(yōu)先改建為養(yǎng)老機構、老年食堂、村級鄰里互助點、農村幸福院、老年大學學習點等農村養(yǎng)老服務場所。支持有條件的地區(qū)盤活供銷合作社閑置低效資產，參與發(fā)展農村養(yǎng)老服務。符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、依法取得的集體經營性建設用地，土地所有權人可以按照國家深化農村集體經營性建設用地入市試點有關部署，依法通過出讓、出租、合作等方式引入社會力量建設養(yǎng)老服務設施。 （十六）強化農村老年人養(yǎng)老保障能力。人力資源社會保障部門負責健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調整機制，推動參保人通過多繳費、長繳費提高養(yǎng)老待遇水平。鼓勵農村居民參加個人養(yǎng)老金和其他個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務。醫(yī)療保障部門負責推進長期護理保險制度建設，妥善解決包括農村失能老年人在內的廣大失能人員長期護理保障問題。保障老年人在農村集體經營性資產收益權量化、權益流轉和繼承等各環(huán)節(jié)，依法享有知情權、參與決策權和收益權。 （十七）提升農村養(yǎng)老服務可及性。面向農村留守、高齡、失能、重殘等老年人群體，建立探訪關愛和應急救援服務機制。保留必要線下服務方式和親友代辦渠道，加強公共服務適老化建設。郵政管理部門負責加快推進農村寄遞物流體系建設，鼓勵對標記為老年人用品的郵件快件提供適老化配送服務。 （十八）加強黨對農村養(yǎng)老服務的領導。建立黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與、集體互助、家庭盡責的農村養(yǎng)老服務工作格局，健全中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負總責、市縣鄉(xiāng)村分級抓落實的推進機制。各地涉及農村養(yǎng)老服務發(fā)展的重要事項、重大問題須報經黨委研究決定，作為下級黨委和政府向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況的重要內容，納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。 （十九）營造農村養(yǎng)老助老良好氛圍。精神文明建設部門負責將開展老齡化國情教育納入農村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，將“加強農村養(yǎng)老服務”納入文明村鎮(zhèn)測評體系并加大考核力度。發(fā)揮新時代文明實踐中心（所、站）作用，多形式推動傳承和弘揚孝老愛親傳統(tǒng)美德。將農村養(yǎng)老納入公益性宣傳范圍，加強正面宣傳和輿論引導。綜合運用法規(guī)政策、村規(guī)民約、道德評議等方式營造養(yǎng)老孝老敬老的社會氛圍，深入開展民法典、老年人權益保障法等有關家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)法律法規(guī)的普法宣傳。支持農村地區(qū)積極創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)。 （二十）強化工作督促指導。民政部門充分發(fā)揮綜合協(xié)調、督促指導、組織推進作用，推動開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點活動，及時協(xié)調解決農村養(yǎng)老服務工作推進中的困難和問題，加強對農村養(yǎng)老服務分類指導，科學合理制定相關管理服務標準規(guī)范和考核激勵機制，引導支持各地結合當地經濟社會發(fā)展水平和人文特點，探索形成有效發(fā)展模式。農業(yè)農村部門負責將發(fā)展農村養(yǎng)老服務納入全面推進鄉(xiāng)村振興重點任務，作為農村公共服務的重要方面，協(xié)同推進農村養(yǎng)老服務發(fā)展。農業(yè)農村部、民政部等部門聯合開展全國農村養(yǎng)老服務典型案例征集推介活動，強化示范帶動作用。民政部 中央精神文明建設辦公室
農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委
教育部 司法部
財政部 人力資源社會保障部
自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設部
國家衛(wèi)生健康委 應急管理部
中國人民銀行 市場監(jiān)管總局
金融監(jiān)管總局 國務院國資委
國家醫(yī)保局 國家郵政局
國家消防救援局 全國供銷合作總社
中國殘聯 全國老齡辦
來源：中國民政
